柳州 这样 整治 “ 种 房 ” 骗 补贴 （ 民生 调查 ）     
　 　 依山傍水 ， 盖 楼 而 不 住 ， 等 着 套取 拆迁 补贴 。   　 　 　 图片 来源 ： 柳州 市委 宣传部     
　 　 【 核心 阅读 】 
　 　 在 广西 柳州市 ， 随着 城镇 化 的 发展 ， 出现 一 批 专业 “ 种 房 ” 公司 ， 专门 通过 突击 建房 以 套 取 政府 的 拆迁 补偿 。 而 一些 市民 为 出租 牟利 自行 加高 住房 ， 有 人 竟 将 2 层 楼房 加 到 了 7 层 。 
　 　 4月 中旬 以来 ， 柳州市 强 拆 违 建 62万 平方米 ， 全程 未 发生 群体 性 事件 ， 得到 了 大多数 群众 的 拥护 。 
　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 
　 　 “ 种 房 ” 套 补偿 
　 　 竟 有 专业 公司 
　 　 柳州 市郊 ， 社 湾 村 。 
　 　 一 村民 指 着 数十 栋 新 建筑 ， 告诉 记者 ： “ 这些 都 是 近期 ‘ 种 上 ' 的 ， 因为 听说 这里 要 建 一 座 大桥 ， 他们 抢建 房子 是 为了 套 一 笔 补偿 的 钱 。 ” 
　 　 记者 看到 ， 这些 建筑 有 一个 共同 点 ： 体积 庞大 ， 楼 高 五六 层 ， 房屋 内外 都 没有 装修 ， 有的 甚至 还 没 安装 门窗 。 
　 　 柳州市 城市 管理 行政 执法 局 柳 东 分局 法制 科 副 科长 吴海燕 说 ， 柳州市 规划 “ 白云 大 桥 ” 消息 传出 后 ， 毗邻 白云 大桥 东面 的 社 湾 村 部分 村民 及 其他 外来 人员 就 认为 有利可图 ， 以 租赁 方式 向 村民 租 地 或 是 与 村民 合伙 来 建房 。 这些 违法 房屋 建成 后 可以 出租 给 在 附近 阳 和 工业 园 工作 的 员工 ， 以后 征地 时 还 可以 获得 征地 拆迁 款 。 
　 　 该市 柳 东 新区 管委会 主任 何焕全 说 ， 现在 是 哪里 规划 重点 工程 ， 违法 建筑 就 在 哪里 滋生 蔓延 。 近来 竟然 有 职业化 的 趋势 ： 村民 租 地 给 公司 ， 然后 由 公司 专业 “ 种 房 ” 。 
　 　 在 柳州市 建设 北外 环路 消息 传出 后 ， 市郊 鹧鸪 村 6 组 数 月 之间 就 新 增 2万 多 平方米 的 违法 建筑 。 
　 　 柳北区 城管 执法 局 局长 朱新发 说 ， “ 以 每 平方米 200 元 造价 计算 ， 你 想想 ， 仅 一个 村民 小组 游资 ‘ 黑金 ' 就 达 400万 元 。 一旦 套取 补偿 得手 ， 财政 损失 更 是 一个 天文数字 。 ” 
　 　 最终 ， 这 一 项目 只得 调整 线路 以 避开 “ 雷区 ” 。 
　 　 利益 驱使 下 的 “ 种 房 ” 现象 不仅 严重 扰乱 了 城市 规划 ， 也 侵害 了 公众 利益 。 
　 　 柳州市 规划 局 局长 陈锋 表示 ， 放任 “ 种 房 ” 不 管 ， 将 给 柳州 健康 推进 新型 城镇 化 带来 巨大 阻力 。 按 规划 走 ， 财政 就 要 多 支付 补偿 款 ； 让 规划 绕 着 走 ， 城 中村 违 建 用于 租赁 或 售卖 ， 会 引发 许多 社会 问题 ， 成为 社会 隐患 ， 必须 趁 其 没有 成 势 ， 及早 拆除 。 
　 　 除 专 为 套取 拆迁 补偿 款 的 抢建 的 违法 建筑 ， 也 有些 用于 出租 的 违法 建筑 。 执法 人员 算 了 一 笔 账 ： 建 一 栋 五 层 楼 的 普通 砖 混 结构 毛坯 房 ， 成本 约 六七万 元 ， 如果 每 层 2 间 ， 5 层 就 有 10 间 ， 每间 每月 租金 350 元 ， 一 年 就 有 4.2万 元 ， 不到 两 年 就 可 回 本 赢利 。 
　 　 在 柳州市 市区 ， 不少 私房 自行 加高 ， 被 市民 戏称 为 “ 楼 加 加 ” 。 
　 　 其中 ， 在 柳州 明代 文物 古迹 东 门 城楼 旁 的 罗池路 东 一 巷 ， 就 有 9 户 “ 楼 加 加 ” ， 最高 1 户 从 2 层 加 到 了 7 层 。 
　 　 市民 告诉 记者 ， 其实 很 多 突击 抢建 的 建筑 都 是 单 砖 薄板 砌 成 的 “ 楼 脆 脆 ” ， 勾 机 一 碰 ， 整 座 建筑 即 坍塌 ， 属于 “ 房顶 无 钢 、 地上 无 桩 、 墙 面 无 窗 、 砖 缝 无 浆 … … ” 
　 　 捆绑 村民 利益 
　 　 少数 干部 参与 
　 　 一 场 严厉 打击 违法 占地 、 违法 建设 的 “ 风暴 行动 ” 4月 中旬 开始 在 柳州市 市 县 乡 同时 刮 起 。 
　 　 然而 ， 拆 违 工作 并 不好 做 。 
　 　 “ 尤其 是 一些 村委 将 违法 建筑 和 村民 利益 捆绑 时 。 ” 执法 人员 告诉 记者 ， “ 有些 村委 将 违法 建筑 受益 作为 村 集体 收入 的 一 部分 ， 所得 出租 收益 有 部分 用于 村民 分红 ， 使得 村民 对 政府 部门 责令 停止 建设 、 拆除 违法 建筑 产生 抵触 。 ” 
　 　 一边 是 百姓 切身利益 ， 一边 是 城镇 化 建设 大局 ， 柳州市 多 措 并举 ， 智慧 平衡 ， 以 警示 教育 、 耐心 说服 等 柔性 手段 引导 自 拆 ， 辅 以 依法 强 拆 ， 顺利 推进 违法 建设 、 违法 占地 的 整治 。 
　 　 日前 ， 柳南区 西 堤 路 ， 一 处 4227 平方米 的 违 建 正在 拆除 。 270 多 位 来自 街道 （ 镇 ） 、 社区 （ 村委 ） 、 村民 小组 的 代表 到 现场 观摩 。 柳南区 这 么 做 是 期望 到场 观摩 人员 回去 后 再 宣传 ， 震慑 潜在 违法 分子 ， 尽量 遏制 抢建 行为 的 发展 势态 。 
　 　 “ 这种 观摩 式 警示 教育 很 好 。 ” 上 等 村 党支部 书记 梁海 传说 ， 村委 不仅 要 带头 不 进行 违法 建设 ， 还要 监督 好 村民 们 不 以 任何 方式 违法 建设 。 
　 　 耐心 沟通 、 亲 民 执法 ， 被 实践 证明 是 解决 棘手 问题 的 “ 良方 ” 。 在 柳北区 长 塘 镇 黄土 村 ， 有 一 家 木材 加工厂 违规 建设 钢架 棚 、 房屋 占用 了 部分 农 保 地 。 经 查 属实 ， 柳北区 执法 局 依法 责令 柳州 展 旺 木材 加工厂 自行 拆除 违法 建筑 。 
　 　 当事人 接到 处罚 决定书 后 非常 激动 ， 来到 柳北区 执法 局 大 闹 ， 并 扬言 “ 谁 敢 把 房子 拆 了 ， 我 就 去 谁 家 过 ！ ” 
　 　 当事人 主要 是 担心 拆除 了 她 的 房屋 、 厂 棚 后 无法 安置 工人 ， 特别 是 拆除 厂 棚 ， 将 给 其 生产 造成 严重 影响 。 不 能 按期 交货 ， 其 将 支付 一 大 笔 违约金 。 
　 　 为了 不 影响 拆 违 工作 ， 又 能 切实 解决 当事人 的 实际 困难 ， 柳北区 执法 局 法规 科 科长 覃德 成 多次 找 到 区 政府 、 国土 局 汇报 情况 ， 协调 镇政府 、 黄土 村委 ， 想 办法 找 地方 安置 工人 、 机械 设备 。 
　 　 当事人 被 覃德成 认真 负责 、 亲 民 执法 的 工作 态度 所 感动 ， 转变 态度 ， 积极 配合 柳北区 执法 局 的 工作 ， 在 5月22日 自觉 拆除 了 钢架 棚 和 房屋 。 
　 　 截至 目前 ， 柳州市 开展 “ 风暴 行动 ” 一个 多 月 时间 内 ， 共 拆除 违法 建筑 62万 平方米 ， 查封 违法 建设 施工 工地 196 处 。 
　 　 柳州 市委 书记 郑俊康 说 ， 在 依法 治国 的 大 背景 下 ， 城市 也 要 依法 治 市 ， 就 必须 维护 法律 权威 和 尊严 。 违法 建筑 已经 影响 了 城市 发展 、 破坏 了 社会 公平 、 损害 了 法律 尊严 ， 形成 了 安全 隐患 ， 到 了 非 治理 不可 的 程度 。 对于 违法 建筑 ， 政府部门 应 依法 拆迁 ， 不 能 无 底线 妥协 。 “ 我们 把 拆 违 作为 依法 治 市 的 突破口 ， 通过 理直气壮 拆 违 ， 树立 法律 面前 人人 平等 的 观念 ； 通过 打击 少数 党员 干部 、 国家 工作 人员 参与 违法 建筑 的 行为 ， 转变 干部 作风 ， 树立 社会 正气 。 ” 
　 　 据 柳州市 市长 肖文荪 介绍 ， “ 由于 拆 违 ‘ 风暴 行动 ' 维护 了 大多数 群众 利益 、 维护 了 社会 公平 ， 得到 了 广大 群众 的 拥护 ， 违法 建筑 的 ‘ 邪气 ' 被 压制 ， 在 大规模 拆 违 中 没有 发生 一 起 群体 性 事件 。 ” 
　 　 做 好 社会 保障 
　 　 杜绝 前 拆 后 建 
　 　 从 全国 来看 ， 违法 建筑 集中 的 地方 ， 基础 设施 不 完善 ， 街巷 狭窄 、 拥挤 ， 存在 严重 消防 隐患 ， 且 居住 环境 差 ， 人口 杂乱 ， 治安 形势 严峻 。 
　 　 专家 指出 ， 这种 痼疾 不 除 ， 不仅 阻碍 城市化 进程 ， 还 制约 着 城市 的 发展 。 
　 　 郑俊康 表示 ， 要 趁着 风暴 行动 的 势头 ， 彻底 把 违法 占地 、 违法 建设 的 建筑 清理 干净 。 这样 就 可以 轻装 上阵 ， 推进 城市 建设 。 整理 出 的 更 多 空间 ， 用于 规划 保障 房 等 民生 和 产业 项目 ； 节省 出 的 更 多 财政 ， 投入 保障 房 等 民生 建设 和 产业 发展 。 
　 　 “ 推进 城镇 化 ， 核心 是 人 的 城镇 化 。 ” 郑俊康 认为 ， 对于 柳州 来说 ， 产业 支撑 是 基础 ， 解决 好 农民 利益 问题 是 关键 。 
　 　 “ 没有 产业 支撑 简单 造 城 ， 很 可能 引发 乱 上 项目 、 浪费 土地 、 劳民伤财 ， 城镇 化 最后 空心 化 ， 出现 所谓 的 ‘ 空 城 ' ‘ 鬼 城 ' 现象 。 推进 城镇 化 ， 要 为 农民 创造 融入 城市 生活 的 基本 条件 ， 做到 ‘ 三 个 确保 ' ： 要 确保 失地 农民 的 收入 比 原来 高 、 要 确保 被 拆迁 的 农民 住房 比 原来 好 、 要 确保 解决 好 养老 等 相关 社会 保障 问题 。 ” 
　 　 他 认为 ， 一个 地区 城镇 化 推进 的 速度 ， 必须 与 其 工业化 的 进程 相 适应 ， 与 其 发展 水平 和 经济 实力 相 匹配 ， 这样 才 能 防止 出现 就业 不足 、 两极 分化 严重 ， 出现 所谓 “ 贫民窟 ” 等 问题 。 
　 　 柳州市 城管 执法 局 局长 左崖 表示 ， 通过 “ 风暴 行动 ” 拆除 违 建 之后 ， 将 有效 防止 “ 贫民窟 ” 的 出现 。 但是 ， 从 根本 上 避免 陷入 “ 拉美 陷阱 ” ， 柳州 还有 许多 工作 要 做 。 
　 　 下 一 步 ， 柳州 将 继续 突出 重点 ， 集中 “ 拆 违 ” ， 把 打击 违法 占地 违法 建设 的 “ 风暴 行动 ” 推向 深入 ， 同时 ， 进一步 加强 对 已 强制 拆除 区域 的 监控 ， 建立 长效 机制 ， 真正 做到 拆 掉 一 处 、 管 好 一 片 ， 决不 允许 “ 前 拆 后 建 ” 现象 回潮 ， 切实 巩固 已 取得 的 整治 成果 。
